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L'UPU a adopté son premier plan stratégie lors du Congrès de Washington en 1989. Depuis, des stratégies ont été adoptées par les Congrès de Séoul (1994), Beijing (1999), Bucharest (2004) et Genève* (2008).
Entre chaque Congrès, tenu à tous les quatre ans, les organes officiels de l'UPU s'attellent à réaliser les buts de la stratégie, axés sur le renforcement des dimensions physique, électronique et financière du réseau postal mondial.
L'objectif de la stratégie est de faire en sorte que le secteur postal évolue de sorte à répondre aux besoins en communications des consommateurs et des entreprises à l'échelle mondiale et à jouer son rôle au sein de l'économie mondiale.
La stratégie prend en considération les points de vue des acteurs du secteur postal, qui font l'objet d'une vaste consultation au moment de l'ébauche. La stratégie jette les fondements des efforts consacrés à moderniser et à stimuler le développement des services postaux à l'échelle mondiale.
Le plan stratégique tient compte aussi des multiples défis et phénomènes auxquels le secteur postal est confronté, dont la mondialisation, la libéralisation des marchés, la concurrence, la substitution électronique, les progrès des nouvelles technologies et les iniquités sur les plans régional et national.
Depuis 2005, l'UPU, grâce à une approche régionale, compte sur l'aide de ses 17 union restreintes dans le monde pour mettre en œuvre sa stratégie. Tout en contribuant à la mise en œuvre de la stratégie, les régions décident aussi des priorités qui leur sont propres. Certains pays accordent plus d'importance à la qualité de service, alors que d'autres se focalisent sur la réforme postale ou le développement des services financiers.
Par ailleurs, lors des tables rondes régionales qui sont tenues pour rassembler les points de vue des acteurs postaux sur la stratégie, les participants ont souligné l'importance de l'approche régionale comme facteur de succès.
Cette approche a porté ses fruits: une soixantaine de projets de réforme postale sont en cours, plus de 110 pays-membres participent aux tests continus de la qualité de service, et le nombre de pays adhérant au réseau électronique de paiements postaux a doublé au cours des dernières années.
La rédaction de la prochaine stratégie est en cours et sera adoptée lors du 25e Congrès postal universel à Doha (Qatar) en 2012.